周蓬安：建议对二孩家庭税收激励，过于超前

（首发人民网）2月28日，澎湃新闻《农工党中央提案：增加对生育二孩家庭的税收激励，可对其退税》一文报道，农工党中央拟向全国政协十三届一次会议提交一份题为《关于加快个税改革降低抚育成本提高生育积极性的建议》，在税收优惠中增加生育二孩家庭的税收激励，可对其退税，也可仿效残疾人工资企业所得税税前加计扣除的做法，允许雇佣生育二孩女性的企业进行税前工资加计扣除。

每年各级“两会”期间，总会出现各种各样令人津津乐道的提案和建议，对于广大网民来说，增加了不少谈资，笔者稍微归纳如下：

有的符合实际具有较强的可操作性，因此也比较容易落实。如我撰写的《建议取消个体工商户“两费”》,被一位全国政协委员带入2007年全国“两会”后，次年即得到落实，让全国2600万户个体户每年直接减少负担170亿元，也有利于工商部门职能回归。

有的无视中国国情，完全脱离中国实际，盲目学习发达国家做法。比如给女职工“痛经假”的建议，也不知道有没有女职工很“新潮”且很有胆量地向私企老板主张过这种权利？

有的思维很“雷”。如针对留守儿童犯罪问题，某人大代表称“这就是生而不养，养而不教”，谴责其家长“把教养子女的责任完全推卸给政府和社会”。简直就是“何不食肉糜”再世。

有的明明没有落实的可能，却也煞有介事地立法。比如要求子女必须“常回家看看”这条，如果不回去，父母真的会与子女对簿公堂，以此败坏子女名誉？

有的建议乃至后来的立法将带来更大的社会不公。如而湖北省规定，对赡养人、扶养人照顾失能或者患病住院老年人的，用人单位给予每年累计不少于10天的护理时间；对独生子女照顾失能或者患病住院老年人的，每年护理时间应当累计不少于15天。这项规定除部分国企、极少数外企、罕见的私企会照章执行外，有条件落实的恐怕只有行政事业单位了。

还有一种就是具有建设性，但暂时没有得到落实的。笔者撰写的《呼吁国地税尽快合并》话题，“2009版”被一位全国人大代表提交全国人大后，新华社曾图文并茂地为她发了一个通稿。“营改增” 后重新撰写的“2017版”被提交去年“两会”后，该全国政协委员所在的界别组成员纷纷要求联署。我还是有信心，此次据说机构改革力度很大，我的建议还是有可能得到落实。

有关个税改革话题，可以说是每年“两会”都讨论的相当热烈。笔者在2010年全国“两会”前夕曾上报过题为《对个人所得税修正案的六点建议》，后公开发表在《中国税务报》上，主要观点包括：1.工薪个人所得税免征额应该恰当；2.个人所得税税制必须全国统一；3.工薪所得应按月预缴，分年结算；4.个人所得税应该考虑家庭负担因素；5.取消住房公积金税前扣除制度；6.建议实行分类综合税。

应该说，农工民主党中央的这个提案有一定的可取之处，比如以家庭为纳税单位、综合与分类相结合等观点，都是下一步个税改革无法回避的问题。但他们建议“在税收优惠中增加生育二孩家庭的税收激励”就显得十分荒唐了。

大家知道，如今的“二孩”政策，并非鼓励老百姓都去生“二孩”。请大家注意十八届五中全会公报有关“二孩”的内容：“促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

“可生育两个孩子”所表达的，明显还有限制生育的意思啊。那么，既然不是鼓励生“二孩”，那么个税改革怎么可能会考虑“二孩”家庭的实际负担呢？

笔者虽然对中国人口老龄化加速感到担忧，在十多年前就曾写过《人口老龄化，未来社会无法承受之重》，并一直呼吁放开“二胎”乃至取消计划生育政策，但同时认为，在讨论相关政策调整时，还是必须循序渐进。而影响生育“二孩”的因素很多，但主要还是受教育、医疗、房价“新三座大山”的制约，个税影响微乎其微。就个税改革与“二孩”家庭关系，显见的是，只有国家鼓励生“二孩”后，税收政策才有可能向“二孩”家庭倾斜。而在依然不是鼓励生育的当前形势下，我们的各种政策调整，更应该向那些因为响应计划生育政策，如今成为“失独”的家庭倾斜。（我的公众号为“zhoupengan1”）

作者：周蓬安

十一届民盟中央社会委员会委员，民盟十一大代表，芜湖市政协常委，“裸体做官”一词首创者。

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